廣電總局官方解讀廣播電視行業(yè)統(tǒng)計新規(guī)施行

4月13日，國家廣電總局發(fā)布6號令《廣播電視行業(yè)統(tǒng)計管理規(guī)定》，《規(guī)定》就統(tǒng)計機構(gòu)與統(tǒng)計人員、統(tǒng)計調(diào)查制度、統(tǒng)計資料的管理和公布、統(tǒng)計監(jiān)督與獎勵處罰等作出明確要求，任何機構(gòu)和個人不得干擾、破壞收視收聽率(點擊率)統(tǒng)計工作，不得制造虛假的收視收聽率(點擊率)。

《規(guī)定》已于5月5日正式施行，人民網(wǎng)傳媒頻道獨家專訪了國家廣播電視總局新聞發(fā)言人。

人民網(wǎng)：請您介紹一下《廣播電視行業(yè)統(tǒng)計管理規(guī)定》(下簡稱規(guī)定)的出臺背景。

總局新聞發(fā)言人：2005年，廣電總局頒布了《廣播電影電視行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》(原國家廣播電影電視總局令第47號)，在理順統(tǒng)計工作機制、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和效率方面發(fā)揮了重要作用，為廣播影視行業(yè)統(tǒng)計工作順利開展提供了法律保障。近年來，廣播電視行業(yè)統(tǒng)計工作面臨許多新情況、新問題、新要求，一是按照中央決策部署，機構(gòu)改革后國家廣播電視總局的新職責、新定位更加聚焦于廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽陣地管理，需要相應(yīng)明確統(tǒng)計工作的管理范圍。二是國務(wù)院2017年8月1日頒布施行了《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》，需要根據(jù)該條例精神調(diào)整相關(guān)內(nèi)容。三是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》和國家統(tǒng)計局《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定實施辦法(試行)》等多項重要文件，對改革統(tǒng)計體制、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、建立防范和懲治統(tǒng)計造假弄虛作假責任制等方面提出了新的要求，需要對原國家廣播電影電視總局令第47號進行修訂。

人民網(wǎng)：這些年來，收視收聽率(點擊率)造假，已經(jīng)成為廣播電視網(wǎng)絡(luò)行業(yè)令人深惡痛絕的現(xiàn)象，請您介紹一下《規(guī)定》出臺后，將如何治理收視收聽率(點擊率)。

總局新聞發(fā)言人：為改進廣播電視管理、從源頭上解決收視調(diào)查領(lǐng)域突出問題，廣電總局組織技術(shù)研發(fā)，建成廣播電視節(jié)目收視綜合評價大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有以下顯著優(yōu)勢：一是樣本多、覆蓋廣，超規(guī)模海量信息源;二是大數(shù)據(jù)、云計算，實時處理精準到戶;三是防操縱、抗污染，解決收視造假;四是多維度、全方位，綜合評價引領(lǐng)發(fā)展;五是全媒體、開放性，面向未來全新定位。該系統(tǒng)現(xiàn)已覆蓋全國1.4億有線電視和IPTV收視用戶，自2019年12月17日正式向社會公開發(fā)布黃金時段電視劇收視數(shù)據(jù)，產(chǎn)生了良好的社會反響。

總局將繼續(xù)完善大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進一步擴大覆蓋，健全指標體系，強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，使之真正發(fā)揮作用，更好地服務(wù)決策管理、促進節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、推動智慧廣電建設(shè)和高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展。

同時，總局將繼續(xù)加大打擊收視率造假力度，繼續(xù)運用與宣傳、公安、紀檢監(jiān)察等部門建立的工作機制，始終保持對收視率造假行為嚴厲打擊的高壓態(tài)勢;進一步健全與相關(guān)部門的每周監(jiān)測通報制度和發(fā)現(xiàn)問題快速反應(yīng)機制，督促省級廣電主管部門落實意識形態(tài)工作責任制和屬地管理責任;加強日常輿情監(jiān)測與分析研判，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

人民網(wǎng)：《規(guī)定》提出要“組織建立、管理全國廣播電視統(tǒng)計信息系統(tǒng)(含大數(shù)據(jù)統(tǒng)計信息系統(tǒng))，建立完善全國廣播電視統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫”。請問系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫目前的進展如何?

總局新聞發(fā)言人：廣電總局高度重視廣播電視統(tǒng)計信息化系統(tǒng)建設(shè)。自2006年起，開始建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的“廣播電視統(tǒng)計信息網(wǎng)上直報平臺”，較好地發(fā)揮了對統(tǒng)計工作的支撐作用。全國近5萬家各級各類廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽統(tǒng)計基本單位實現(xiàn)了統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報，極大地提高了統(tǒng)計工作效率，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量。該平臺具備數(shù)據(jù)采集、審核匯總、分析查詢、單位管理、用戶管理、日志管理和信息發(fā)布等功能。中央、省、地市、縣各級廣播電視主管部門和基層填報單位通過嚴格權(quán)限管理和業(yè)務(wù)功能劃分，以工作流管理模式實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、上報、匯總、對比、審核、查詢、瀏覽、統(tǒng)計、分析、發(fā)布及數(shù)據(jù)產(chǎn)品生成服務(wù)等一整套業(yè)務(wù)和管理流程信息化。依托該平臺，廣電總局建立了“廣播電視行業(yè)統(tǒng)計基本單位信息庫”和“廣播電視行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫”?！皬V播電視行業(yè)統(tǒng)計基本單位信息庫”將全國廣播電視臺等播出機構(gòu)、中短波轉(zhuǎn)播發(fā)射臺等發(fā)射機構(gòu)、有線網(wǎng)絡(luò)公司(中心)等傳輸機構(gòu)、節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)電視機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))等28類機構(gòu)全部納入?！皬V播電視行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫”數(shù)據(jù)涵蓋廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目制作、播出、傳輸、人員、機構(gòu)和經(jīng)營等方面400多項指標。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動終端快速發(fā)展，通過移動終端進行數(shù)據(jù)采集已經(jīng)成為基層統(tǒng)計工作的趨勢。為順應(yīng)技術(shù)的發(fā)展，廣電總局也正在積極嘗試基于手機等移動終端進行統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集等工作。

2018年12月26日，國家廣播電視總局“廣播電視節(jié)目收視綜合評價大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”正式開通試運行，并于2019年12月17日開始對外發(fā)布數(shù)據(jù)。系統(tǒng)試運行效果良好，為全面開展廣播電視節(jié)目收視大數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查夯實了基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)的樣本戶采集方式相比，具有以下優(yōu)勢：一是樣本全、覆蓋廣，信息量規(guī)模巨大。系統(tǒng)已匯集超過1.4億有線電視和IPTV用戶的收視數(shù)據(jù)，全面涵蓋直播、回看、點播等多種收視方式，并將逐步擴展至數(shù)億級樣本規(guī)模。海量數(shù)據(jù)深度反映用戶對廣播電視節(jié)目收視內(nèi)容和收視方式的多元化需求。二是大數(shù)據(jù)、云計算，及時處理精準到戶。既可以反映熱門節(jié)目、黃金時段的收視情況，又可以精準捕捉小眾節(jié)目、邊緣時段的收視特征，全面還原多元化的收視需求。三是抗干擾、防誤差，根本解決收視造假。系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、分析、呈現(xiàn)各環(huán)節(jié)無縫銜接，全流程自動化、封閉化處理，防范人為干擾，防止收視數(shù)據(jù)造假。四是多維度、全方位，綜合評價引領(lǐng)發(fā)展。系統(tǒng)在客觀真實的收視數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)上，結(jié)合思想性、創(chuàng)新性、專業(yè)性等節(jié)目品質(zhì)元素，構(gòu)建涵蓋節(jié)目傳播力、引導力、影響力、公信力等多維度、全方位的綜合評價模型，指導內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)，積極引導行業(yè)健康發(fā)展。五是全媒體、開放性，預設(shè)未來全新定位。系統(tǒng)將適應(yīng)媒體融合發(fā)展和傳播格局、傳播環(huán)境的新變化，持續(xù)豐富電視收視數(shù)據(jù)來源，未來全面覆蓋有線電視、衛(wèi)星直播、IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視以及網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域等不同傳播渠道，并提前預設(shè)了全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和5G移動應(yīng)用大趨勢下的新定位、新模型。

人民網(wǎng)：《規(guī)定》指出，國務(wù)院廣播電視主管部門設(shè)立綜合統(tǒng)計機構(gòu)，并“定期發(fā)布全國廣播電視行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報”。請您介紹一下相關(guān)情況。

總局新聞發(fā)言人：根據(jù)國家廣播電視總局內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責分工，國家廣播電視總局規(guī)劃財務(wù)司負責廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽統(tǒng)計工作，擬定行業(yè)統(tǒng)計制度，發(fā)布行業(yè)統(tǒng)計信息。

國家廣播電視總局每年通過官方網(wǎng)站發(fā)布年度廣播電視行業(yè)統(tǒng)計公報。廣播電視行業(yè)統(tǒng)計公報涵蓋新聞資訊、專題服務(wù)、廣播劇、電視劇、電視動畫、紀錄片、廣告(含公益廣告)、農(nóng)村等廣播電視節(jié)目制作與播出情況，廣播電視節(jié)目綜合覆蓋率、有線電視用戶(含數(shù)字用戶、智能終端用戶、高清用戶)、直播衛(wèi)星用戶等廣播電視傳輸覆蓋情況，付費用戶、用戶生產(chǎn)上傳節(jié)目(UGC)等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)情況，行業(yè)總收入、實際創(chuàng)收收入、電視節(jié)目制作投資與銷售等廣播電視服務(wù)業(yè)經(jīng)濟情況，廣播電視臺、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位等各類廣播電視機構(gòu)情況以及從業(yè)人員情況等內(nèi)容。年度廣播電視行業(yè)統(tǒng)計公報發(fā)布統(tǒng)計指標達100多項，全面反映廣播電視行業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展的總體情況。

根據(jù)《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》有關(guān)規(guī)定，廣播電視行業(yè)統(tǒng)計屬于政府部門統(tǒng)計，目前相關(guān)數(shù)據(jù)由國家廣播電視總局負責發(fā)布。

人民網(wǎng)：《規(guī)定》要求“統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計報告權(quán)、統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)及其他法定權(quán)利?！闭垎柸绾伪Ｕ辖y(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員相關(guān)權(quán)利的實現(xiàn)?

總局新聞發(fā)言人：為保障統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員相關(guān)權(quán)利，《規(guī)定》明確三項禁止性內(nèi)容，要求各級廣播電視主管部門、廣播電視有關(guān)單位、網(wǎng)絡(luò)視聽有關(guān)機構(gòu)以及行業(yè)其他單位負責人不得擅自修改統(tǒng)計人員依法搜集、整理的本地區(qū)、本單位統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計人員偽造、篡改本地區(qū)、本單位統(tǒng)計資料，不得對依法履行職責或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員打擊報復。

同時《規(guī)定》明確“廣播電視行業(yè)各單位的年度預算中應(yīng)當列有必要的統(tǒng)計工作經(jīng)費”，要求各級廣播電視主管部門、廣播電視有關(guān)單位、網(wǎng)絡(luò)視聽有關(guān)機構(gòu)以及行業(yè)其他單位須為各單位的統(tǒng)計部門、統(tǒng)計人員開展工作提供必要的資金及物資設(shè)備，確保工作順利開展。

人民網(wǎng)：《規(guī)定》提出“任何機構(gòu)和個人不得干擾、破壞廣播電視主管部門依法開展的收視收聽率(點擊率)統(tǒng)計工作，不得制造虛假 的收視收聽率(點擊率)?！比缛暨`反，會面臨怎樣的懲處?

總局新聞發(fā)言人：針對廣播電視行業(yè)統(tǒng)計工作中出現(xiàn)統(tǒng)計造假、弄虛作假行為的，我們將依據(jù)《統(tǒng)計法》《統(tǒng)計法實施條例》和《廣播電視行業(yè)統(tǒng)計管理規(guī)定》，加大與統(tǒng)計主管部門協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法力度，共同營造風清氣朗的統(tǒng)計環(huán)境。

依據(jù)《統(tǒng)計法》，作為統(tǒng)計調(diào)查對象的廣播電視行業(yè)內(nèi)各級各類行政管理機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織不得“拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料”“提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料”“拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查”“轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料”等。如出現(xiàn)上述情況，廣播電視行業(yè)有關(guān)單位主要直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。對廣播電視行業(yè)有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織，可以并處五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

依據(jù)發(fā)改委、央行、財政部、廣電總局等44部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對統(tǒng)計領(lǐng)域嚴重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》規(guī)定，對失信企業(yè)及失信人員可采取以下懲戒措施：1.對失信企業(yè)依法作出行政處罰;2.通過國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示失信企業(yè)和失信人員信息;3.將失信企業(yè)列為重點監(jiān)督檢查對象，再次發(fā)現(xiàn)有統(tǒng)計違法行為的，延長公示期限;4.對負有責任的屬于國家工作人員的領(lǐng)導人員和直接責任人員，按照有關(guān)規(guī)定移送任免機關(guān)、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織(人事)部門依紀依法給予處分處理。