廣電電信纏斗二十年，互聯(lián)網(wǎng)異軍突起

日前，中央編辦下發(fā)了關(guān)于工業(yè)和信息化部調(diào)整有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)的通知，將工信部的信息化推進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)信息安全協(xié)調(diào)的職責(zé)劃給了網(wǎng)信辦，將原來(lái)的通信保障局改為網(wǎng)絡(luò)安全管理局，將原來(lái)的電信管理局改為信息通信管理局，統(tǒng)籌和管理電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和其他專(zhuān)業(yè)通信網(wǎng)的發(fā)展。

電信二字被棄用了，只有中國(guó)電信集團(tuán)公司還在使用這個(gè)名稱(chēng)，此前這是一個(gè)行業(yè)的統(tǒng)稱(chēng)，1995年郵電部設(shè)立中國(guó)電信總局，與郵政并列，1998年撤銷(xiāo)郵電部、成立信息產(chǎn)業(yè)部，政企分開(kāi)，郵電部電信總局一部分進(jìn)入新設(shè)立的電信管理局，一部分企業(yè)化，2000年掛牌中國(guó)電信集團(tuán)公司，2008年撤銷(xiāo)信息產(chǎn)業(yè)部、成立工業(yè)和信息化部，仍保留了電信管理局的稱(chēng)謂，但各省市電信管理局統(tǒng)統(tǒng)改名為通信管理局。

直到2015年，工信部又做出調(diào)整，去掉“電信”二字，換成“信息通信”，電管局變成了信通局，終于與各省市一致了，糾結(jié)的背后是揮之不去的情結(jié)，電信業(yè)已不只是電信，還增加了互聯(lián)網(wǎng)和其他專(zhuān)業(yè)通信網(wǎng)，之前中國(guó)電信是一個(gè)行業(yè)，之后中國(guó)電信只是一家公司。

中國(guó)普天廣電事業(yè)部的黃浩東總經(jīng)理敏感的意識(shí)到，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)明確了由信通局承擔(dān)管理，那么互聯(lián)網(wǎng)上的視頻是由廣電總局在信通局領(lǐng)導(dǎo)下管理?這是廣電總局職能調(diào)整的前奏吧?!

由此引出了電信的一個(gè)老朋友、老對(duì)手：廣電，1949年10月新中國(guó)成立起，中央人民政府政務(wù)院設(shè)廣播事業(yè)局 (后改稱(chēng)中央廣播事業(yè)局)。1982年5月，撤銷(xiāo)中央廣播事業(yè)局、成立廣播電視部，1986年1月，改為廣播電影電視部，1998年3月，改為國(guó)家廣播電影電視總局。

都是在1998年，郵電部、廣電部雙雙被撤銷(xiāo)，一個(gè)從電信總局分立出電信管理局和中國(guó)電信集團(tuán)公司，一個(gè)被撤部設(shè)局，名字改為廣電總局(正部級(jí))，電信政企分離了，廣電呢?廣電也于2001年12月6日成立中國(guó)廣播電影電視集團(tuán)(簡(jiǎn)稱(chēng)CMG)，以中央電視臺(tái)(CCTV)、中央人民廣播電臺(tái)(CNR)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)(CRI)、中國(guó)電影集團(tuán)公司(CFGC)、中廣廣播影視傳輸網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司(CBN)為主體，從事廣播、電視、電影、傳輸網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)站、報(bào)刊出版、影視藝術(shù)、科技開(kāi)發(fā)、廣告經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)。廣電總局局長(zhǎng)徐光春先生出任集團(tuán)管理委員會(huì)主任。

既然政府機(jī)構(gòu)可以改革，產(chǎn)業(yè)可以融合、企業(yè)可以兼并，于是有了三網(wǎng)融合的概念，最早叫三網(wǎng)合一，后來(lái)覺(jué)得太過(guò)于強(qiáng)硬，才改為三網(wǎng)融合，三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在向?qū)拵ㄐ啪W(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)過(guò)程中，三大網(wǎng)絡(luò)通過(guò)技術(shù)改造，其技術(shù)功能趨于一致，業(yè)務(wù)范圍趨于相同，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶(hù)提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)。

三網(wǎng)融合并不意味著三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，而主要是指高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。三網(wǎng)融合應(yīng)用廣泛，遍及智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居等多個(gè)領(lǐng)域。以后的手機(jī)可以看電視、上網(wǎng)，電視可以打電話(huà)、上網(wǎng)，電腦也可以打電話(huà)、看電視。三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。

因?yàn)?998年3月，在廣電部撤部設(shè)局《印發(fā)國(guó)家廣播電影電視總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)(1998)92號(hào))中有這樣一段并未執(zhí)行的文字：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網(wǎng)(包括無(wú)線(xiàn)和有線(xiàn)電視網(wǎng))的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)體制與標(biāo)準(zhǔn)的職能，交給信息產(chǎn)業(yè)部”。

1998年3月，以原體改委體改所副所長(zhǎng)、時(shí)任粵海企業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)王小強(qiáng)博士為首的“經(jīng)濟(jì)文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組”，提出《中國(guó)電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報(bào)告，隨后展開(kāi)了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。當(dāng)時(shí)，廣電總局信息網(wǎng)絡(luò)中心正在啟動(dòng)有線(xiàn)電視省級(jí)、國(guó)家級(jí)干線(xiàn)網(wǎng)建設(shè)。

同年8月廣電總局發(fā)起設(shè)立中廣有線(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)有限公司(現(xiàn)被華數(shù)集團(tuán)控股)，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家有線(xiàn)電視光纖骨干網(wǎng)，整合全國(guó)各地有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)，并與上市公司北亞集團(tuán)(600705，現(xiàn)更名為中航資本)成立中廣亞廣播信息網(wǎng)絡(luò)有限公司(中廣網(wǎng))，開(kāi)展廣電寬帶業(yè)務(wù)，提供高速互聯(lián)網(wǎng)接入和網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容服務(wù)，筆者就曾就任該司總裁助理，負(fù)責(zé)全國(guó)市場(chǎng)工作。

可是三網(wǎng)融合被緊急叫停，1999年9月17日，國(guó)辦發(fā)[1999]82號(hào)文件的出臺(tái)，“電信部門(mén)不得從事廣電業(yè)務(wù)，廣電部門(mén)不得從事通信業(yè)務(wù)，雙方必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行”，文件還指出：“廣播電視及其傳輸網(wǎng)絡(luò)，已成為國(guó)家信息化的重要組成部分”。

峰回路轉(zhuǎn)是2001年3月15日通過(guò)的十五計(jì)劃綱要，國(guó)家第一次明確提出“三網(wǎng)融合”：“促進(jìn)電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”。當(dāng)時(shí)信產(chǎn)部計(jì)劃成立有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)司，司長(zhǎng)由廣電總局網(wǎng)絡(luò)中心主任、中廣有線(xiàn)總經(jīng)理陳曉寧出任，如果電信與廣電網(wǎng)都屬于信息產(chǎn)業(yè)部管理，如果整合完畢的中廣有線(xiàn)能攜全國(guó)有線(xiàn)電視用戶(hù)與中國(guó)電信互聯(lián)互通，三網(wǎng)融合就不只是夢(mèng)想，筆者也曾多次代表廣電與時(shí)任電總副局長(zhǎng)常小兵和數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)殷一平討論互聯(lián)方案。

當(dāng)時(shí)改革方案已呈時(shí)任總理的朱镕基案頭，正要開(kāi)會(huì)討論，就發(fā)生了鑫諾衛(wèi)星被攻擊事件，最后廣電網(wǎng)作為傳輸專(zhuān)網(wǎng)被保留，以安全播出為重任，電信網(wǎng)則迎來(lái)了WTO的好機(jī)會(huì)，對(duì)外資、民資開(kāi)放，中國(guó)電信業(yè)迎來(lái)了大發(fā)展。

2008年5月23日，運(yùn)營(yíng)商第四次重組方案正式公布。中國(guó)聯(lián)通的CDMA網(wǎng)與GSM網(wǎng)被拆分，前者并入中國(guó)電信，組建為新電信，后者吸納中國(guó)網(wǎng)通成立新聯(lián)通，鐵通則并入中國(guó)移動(dòng)成為其全資子公司，中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)將并入中國(guó)電信。2009年1月，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照，三家新運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入電信全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。

與此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)廣播影視集團(tuán)還只是空殼，三大臺(tái)和中影并沒(méi)有合并進(jìn)來(lái)，國(guó)家干線(xiàn)網(wǎng)資源被從四通投資的中廣有線(xiàn)剝離、注入了總局信息網(wǎng)絡(luò)中心持股52%、三大臺(tái)各持股1%的中廣影視傳輸公司，中廣影視另外45%由中電集團(tuán)投資，后變?yōu)橹袊?guó)有線(xiàn)，現(xiàn)被新成立的國(guó)網(wǎng)(中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司)控股，中廣有線(xiàn)后來(lái)被四通賣(mài)給華數(shù)。

三網(wǎng)融合講究的的是雙向進(jìn)入，廣電總局已經(jīng)給中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通頒發(fā)了IPTV傳輸許可證，也基本放開(kāi)了所有城市的IPTV試點(diǎn)，雖然一度曾拒絕提供直播頻道給各省電信運(yùn)營(yíng)商，但百視通還是盜取了央視和各地衛(wèi)視的信號(hào)給了電信、聯(lián)通，因此IPTV發(fā)展一路高歌，目前已達(dá)近四千萬(wàn)戶(hù)的規(guī)模，占到2億寬帶用戶(hù)的20%，轉(zhuǎn)化率20%

然而電信和聯(lián)通并沒(méi)有與廣電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，可以賣(mài)帶寬給外企、給民企、給虛擬運(yùn)營(yíng)商，但拒絕給有線(xiàn)電視公司，各地有線(xiàn)只好從各種代理手里拿二級(jí)、三級(jí)路由，至今才在已經(jīng)雙向網(wǎng)改完的1.1億戶(hù)里發(fā)展出1100萬(wàn)寬帶用戶(hù)，轉(zhuǎn)化率10%，只是三大運(yùn)營(yíng)商寬帶總數(shù)的零頭，語(yǔ)音和移動(dòng)用戶(hù)更是一戶(hù)也沒(méi)有：零!

電信和聯(lián)通給出的理由是，三網(wǎng)融合里規(guī)定，廣電網(wǎng)絡(luò)要以完整接入網(wǎng)來(lái)與電信、聯(lián)通骨干互聯(lián)，但廣電一直沒(méi)有代表人，新成立的國(guó)網(wǎng)，除了海南早先整合進(jìn)來(lái)的一百多萬(wàn)用戶(hù)，沒(méi)有將各地有線(xiàn)的2.3億用戶(hù)納入，不具備談判砝碼。

然而國(guó)網(wǎng)整合路漫長(zhǎng)，各地有線(xiàn)紛紛各自上市。三網(wǎng)融合呈現(xiàn)一面倒的趨勢(shì)，電信寬帶完全碾壓有線(xiàn)寬帶。

廣電電信互相纏斗了二十年，互聯(lián)網(wǎng)卻劍走偏鋒、異軍突起，筆者1998年在瀛海威負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)接入時(shí)，這還是一個(gè)不足千萬(wàn)戶(hù)的新生事物，上網(wǎng)用的都是33.6K的撥號(hào)上網(wǎng)，后期才有的56KMODEM。網(wǎng)上內(nèi)容也很少，直到科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，新浪一戰(zhàn)成名，始有新浪搜狐網(wǎng)易前三大門(mén)戶(hù)，后有百度阿里騰訊新三巨頭。

至今家庭寬帶已達(dá)2.1億戶(hù)，3/4G移動(dòng)寬帶也近6億，還有公司單位商家里的各種專(zhuān)線(xiàn)和WIFI，各種大大小小的互聯(lián)網(wǎng)公司和創(chuàng)新企業(yè)，基于三大運(yùn)營(yíng)商和各地有線(xiàn)電視公司，以及鵬博士、方正等駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的物理網(wǎng)絡(luò)，讓用戶(hù)接入互聯(lián)網(wǎng)，提供視頻播放、互動(dòng)游戲、在線(xiàn)娛樂(lè)、社會(huì)交際、電子購(gòu)物、醫(yī)療、教育、金融、物聯(lián)網(wǎng)、O2O、智慧城市、智能家居、智能硬件、可穿戴等綜合信息通信服務(wù)，占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈的中上游。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年兩會(huì)提出了互聯(lián)網(wǎng)+的理念，讓社會(huì)各行各業(yè)+上互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展駛上快車(chē)道，更是提出寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)寬帶國(guó)家，在工業(yè)化時(shí)代落后的中國(guó)，在信息化時(shí)代要彎道超車(chē)，爭(zhēng)做一流網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，在以習(xí)主席為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持四個(gè)全面，深化改革，早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。