三網(wǎng)融合試點凸顯廣電體制缺陷

自2010年我國正式進入三網(wǎng)融合發(fā)展元年至今，全國廣電系統(tǒng)積極應(yīng)對，相繼出臺多部試點方案、文件與通知；頒發(fā)IPTV牌照給符合試點條件的電信運營商；IPTV內(nèi)容集成播控平臺二合一；積極與電信運營商進行各類平臺與系統(tǒng)對接；有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商模轉(zhuǎn)數(shù)、單向變雙向、標清升高清步伐加快；以省為單位有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作穩(wěn)步推進。

　　雖廣電系統(tǒng)取得上述驕人成績，但應(yīng)認識到，我國文化體制改革正進入深水期；寬帶中國戰(zhàn)略已正式實施；4G牌照發(fā)放意味著中國進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代；國家電網(wǎng)低調(diào)在全國各地進行試點；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界之風(fēng)破壞力顯現(xiàn)。

　　與上述新進入者所處產(chǎn)業(yè)環(huán)境相比，我國廣電系統(tǒng)在產(chǎn)業(yè)體制層面仍存在諸多現(xiàn)實問題——行業(yè)管理體制僵化、公益與產(chǎn)業(yè)兩大屬性未得到很好界定、產(chǎn)業(yè)鏈布局封閉、行業(yè)創(chuàng)新能力極低……上述因素影響了我國三網(wǎng)融合試點工作進程，長此以往，并不利于全國廣電行業(yè)尤其有線電視行業(yè)的發(fā)展。

　　從經(jīng)濟體制改革角度看，十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，廣電系統(tǒng)應(yīng)借此“推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。面對各種挑戰(zhàn)，廣電系統(tǒng)尤其有線行業(yè)要抓住自身網(wǎng)絡(luò)特點、趨勢和用戶需求，建立與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)機制與體制，積極進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為我國廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合保障，確保我國廣電行業(yè)主流陣地。

　　目前，我國廣電產(chǎn)業(yè)主要存在幾大亟需突破的難點--管理體制制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、諸侯式分散發(fā)展、行業(yè)創(chuàng)新能力較低、封閉的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會的缺失、小利益集團“現(xiàn)身”、人才儲備不足，這些矛盾尤其在有線電視行業(yè)極具代表性。

　　行業(yè)管理體制僵化

　　相關(guān)部委對IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、智能終端等管理屬于“各管一段”，不同部委間規(guī)章制度、管理規(guī)范等只適用于本行業(yè)，難以對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮應(yīng)有“撬動”作用。此外，廣電還是以傳統(tǒng)管輿論方式來管產(chǎn)業(yè)，只注重管理，而忽略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)管理沒有具體措施。

　　如針對視聽新媒體行業(yè)，行政主管部門近幾年密集出臺多個管理文件，像“344號文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設(shè)有關(guān)問題的通知》）、“181號文”（即2011年頒發(fā)的《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求》）、“74號文”（即2010年下發(fā)的《關(guān)于手機電視集成播控平臺建設(shè)和運營管理有關(guān)問題的通知》），這些政策的初衷是“定向管理”相對應(yīng)的IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視、手機電視等領(lǐng)域，將其納入規(guī)范化軌道，但新媒體屬于一個創(chuàng)新能力極強而開放互動的領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條隨技術(shù)創(chuàng)新和市場需求快速縱橫拓展，極易“溢出”文件所界定的業(yè)務(wù)范疇，最終導(dǎo)致監(jiān)管主要還是落在一些廣電機構(gòu)身上，對于廣電以外的主體約束力不大。

　　以一臺電視機涉及到諸多管理領(lǐng)域為例，電視機終端硬件管理由工信部負責；傳輸?shù)竭@臺電視機的音視頻內(nèi)容原來由各級廣電播出機構(gòu)負責，但近幾年播出主體呈現(xiàn)多元化格局，網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運營商旗下的內(nèi)容運營公司等開始介入。隨著電視機功能拓展，電視新應(yīng)用涌現(xiàn)出來，這些應(yīng)用涉及更為廣闊的領(lǐng)域，有游戲、購物、金融等。

　　隨著工信部向三大電信運營商正式發(fā)放4G牌照，我國正式進入4G時代。電信運營商拿到4G牌照后，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)肯定借助4G重新布局各自業(yè)務(wù)鏈，一種新的視頻網(wǎng)站APP應(yīng)用肯定會涌現(xiàn)出來，但傳統(tǒng)管理方式及文件對新生視頻APP沒任何作用，之前發(fā)放的網(wǎng)絡(luò)視聽許可證并沒有衍生到APP管理，一些沒有網(wǎng)絡(luò)視聽許可證的公司肯定借此運營視頻APP。

　　與電子商務(wù)、微博、博客等行業(yè)相比，三網(wǎng)融合背景下中國視聽新媒體行業(yè)覆蓋領(lǐng)域很廣，這無疑給現(xiàn)有管理體制機制帶來很大挑戰(zhàn)。

　　未來，一旦各大主體以各種形式通過技術(shù)、終端、網(wǎng)絡(luò)等方式涉足電視機終端，政策監(jiān)管將會越來越復(fù)雜。

　　諸侯式分散發(fā)展

　　近幾年，全國各省市直治區(qū)紛紛通過多種措施、辦法，將本區(qū)域內(nèi)分散有線電視網(wǎng)絡(luò)進行整合，以期實現(xiàn)以省為單位有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，但國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司遲遲未出現(xiàn)，有線行業(yè)由原來數(shù)千個運營主體變成現(xiàn)在數(shù)十家省級運營主體后停止不前。因全國有線網(wǎng)絡(luò)無論從技術(shù)、運營主體、業(yè)務(wù)等層面都沒有實現(xiàn)全國一張網(wǎng)，各地有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商只能在相應(yīng)省市自治區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)及運營，這很難形成一個高達2．5億元有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模市場。

　　在三網(wǎng)融合試點工作期間，IPTV、網(wǎng)絡(luò)視頻、國家電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興競爭力量開始借助三網(wǎng)融合紛紛涉足廣電領(lǐng)域，上述新興力量在產(chǎn)業(yè)布局等方面屬于全國一盤棋。

　　創(chuàng)新能力極弱

　　我國廣電系統(tǒng)在諸如業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場營銷等方面的創(chuàng)新能力受到多種因素影響——如產(chǎn)業(yè)環(huán)境不理想、行業(yè)布局不完善、用戶貢獻的ARPU值較差、各地有線網(wǎng)技術(shù)不規(guī)范等，與電信行業(yè)相比，雙方不在一個等量級別上。有線電視行業(yè)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，仍以給有線電視用戶提供直播電視、付費頻道節(jié)目為主，深圳、陜西、山東、湖北等大部分正在進行或已實現(xiàn)雙向化的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商推出VOD點播、寬帶等業(yè)務(wù)，但這種滯后業(yè)務(wù)形態(tài)遠遠滿足不了廣大人民群眾及消費者在精神文化層面的需求。

　　業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力有待提升：盡管相關(guān)部門早已提出要由“看電視”向“用電視”轉(zhuǎn)型，但數(shù)年之內(nèi)，廣電系統(tǒng)及其產(chǎn)業(yè)鏈并沒有取得任何重大突破，相反，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、IT企業(yè)等對有線行業(yè)的跨界與滲透則取得了重大成功，尤其隨著智能終端的出現(xiàn)，包括小米、樂視、PPTV、阿里等紛紛通過OTT盒子、智能電視、相關(guān)應(yīng)用等方式將自身原來業(yè)務(wù)“嫁接”到了電視機這個重要屏幕上。

　　技術(shù)創(chuàng)新極差：以作為每臺有線數(shù)字機頂盒的“鑰匙”——CA智能卡為例，仍受制于相應(yīng)的CA廠商，盡管廣電行業(yè)已推出相應(yīng)行業(yè)標準，但在實際應(yīng)用中卻并非如此，相應(yīng)CA廠商仍是以各種理由制約著有線行業(yè)的發(fā)展。與有線行業(yè)息息相關(guān)的中間件、BOSS系統(tǒng)、機頂盒、遙控器等技術(shù)亦是如此。

　　封閉的產(chǎn)業(yè)鏈

　　中國廣電系統(tǒng)十年前進行產(chǎn)業(yè)探索，但發(fā)展至今產(chǎn)業(yè)鏈極為封閉，只有機頂盒、BOSS系統(tǒng)、CA企業(yè)、雙向網(wǎng)改設(shè)備廠商等部分傳統(tǒng)企業(yè)受益。極具產(chǎn)業(yè)推動力的內(nèi)容企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)未分得一杯羹。據(jù)融合網(wǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多達六、七家服務(wù)于有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商的設(shè)備提供商、平臺方等以各種形式“離開廣電或拉開與廣電的距離”，他們“離開廣電”后將自身服務(wù)于有線電視網(wǎng)絡(luò)行業(yè)賺來的資本投資到其他行業(yè)，如用于購買地皮開發(fā)房地產(chǎn)等。產(chǎn)業(yè)鏈需要各方共同出力，單純依靠有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商一已之力不可能壯大。

　　為何三星、蘋果、聯(lián)想、樂視、小米在數(shù)年內(nèi)迅速崛起，主要在于他們打造了一個良性產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞著這個產(chǎn)業(yè)鏈，各方都愿貢獻力量，包括資金、智慧、產(chǎn)品、創(chuàng)意等。目前來看，廣電產(chǎn)業(yè)布局單一，難以吸聚眾多的加盟者，進而做大做強產(chǎn)業(yè)鏈。

　　行業(yè)協(xié)會的缺失

　　目前中國廣播電視協(xié)會技術(shù)工作委員會與有線電視工作委員會的工作職能都與有線行業(yè)有交集，但上述兩大專業(yè)委員會并沒有在有線行業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)新層面有所舉措——1.技術(shù)工作委員會是面向全國廣電科技領(lǐng)域開展工作的惟一的專業(yè)委員會，自成立以來，在組織國際技術(shù)交流、專題研討活動、技術(shù)培訓(xùn)、軟課題研究、評獎等方面開展了一系列的活動；2.有線電視工作委員會承擔著有線電視行業(yè)內(nèi)“市場協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、監(jiān)督服務(wù)與維權(quán)”職責，不斷推進行業(yè)改革，在有線電視行業(yè)的成本核算、定價體系標準、資產(chǎn)統(tǒng)一保險、工程資質(zhì)評審以及新業(yè)務(wù)研究及推廣等多方面取得重要進展。目前主要幫助基層企業(yè)制定定價方案、代表企業(yè)出席定價聽證會、組織行業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一保險。由此可以看出，上述兩大專業(yè)委員會在具體業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面并沒有對有線行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所幫助。

　　小利益集團“現(xiàn)身”

　　盡管全國以省為單位的有線電視網(wǎng)絡(luò)工作整合成果比較樂觀，但相應(yīng)省市自治區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)一旦實現(xiàn)省內(nèi)整合，由于國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司遲遲不能出現(xiàn)，相應(yīng)利益集團則會出現(xiàn)，他們打著自己“小算盤”，最典型的就是通過各種形式及渠道登陸資本市場。

　　近幾年，在吉視傳媒IPO上市、華數(shù)集團與湖北楚天網(wǎng)絡(luò)借殼上市之后，全國已完成省級有線電視網(wǎng)絡(luò)整合的多家有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商也開始紛紛借助多項政策為自身謀求上市。據(jù)悉，今后包括江蘇、貴州、廣西、廣東等省級有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商將繼續(xù)采取上市的方式為本省內(nèi)有線電視網(wǎng)絡(luò)募集資金，但長此以往，對有線行業(yè)發(fā)展極為不利。

　　人才儲備不足

　　中國廣電行業(yè)尤其是有線行業(yè)脫胎于行政事業(yè)體制，目前各地廣電系統(tǒng)主要負責人都來自于原來的行政事業(yè)單位，這種體制會讓相關(guān)管理人員繼續(xù)原有行政事業(yè)單位辦事風(fēng)格，最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面則會既無壓力，更無動力。

　　雖然在過去十年，隨著臺內(nèi)、有線網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化，中國廣電系統(tǒng)在確保公益屬性的基礎(chǔ)上，開始嘗試性進行市場化，但卻在遇到諸如IPTV等新媒體沖擊時，并沒有圍繞著自身存在的問題進行創(chuàng)新，而只是單純地依靠向各自上級部門求助，以盼望能從政策等層面將相應(yīng)問題解決。