廣電總局制定十年立法工作規(guī)劃，推動廣播電視高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展

各省、自治區(qū)、直轄市廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局，總局機(jī)關(guān)各部門、直屬各單位，中央廣播電視總臺辦公廳：

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于宣傳思想工作的重要思想，根據(jù)中宣部、全國人大、國務(wù)院有關(guān)立法工作安排，適應(yīng)新時(shí)代廣播電視高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展的新形勢新要求，結(jié)合廣播電視立法工作實(shí)際，總局制定了《國家廣播電視總局2019-2028年立法工作規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附《國家廣播電視總局 2019-2028 年立法工作規(guī)劃》全文

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和關(guān)于宣傳思想工作的重要思想，根據(jù)新時(shí)代廣播電視高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展的新形勢新要求，自覺同黨中央關(guān)于到” 2035 年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”的決策部署對標(biāo)對表，推動立法工作實(shí)現(xiàn)新提升、邁上新臺階，制定本規(guī)劃。

一、以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推動廣播電視高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展立法項(xiàng)目安排

根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院有關(guān)立法規(guī)劃，并綜合有關(guān)方面意見，計(jì)劃在未來 5-10 年內(nèi)完成法律 1 項(xiàng)，行政法規(guī) 12 項(xiàng)，以及部門規(guī)章 24 項(xiàng)的制定、修訂工作。

(一)力爭專門法律出臺

推動《中華人民共和國廣播電視法》的立法進(jìn)程，10 年內(nèi)完成制定工作。

(二)推進(jìn)行政法規(guī)制定修訂工作

一是，5年內(nèi)完成《廣播電視管理?xiàng)l例》《有線電視管理暫行辦法》等行政法規(guī)的修訂，以及《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理?xiàng)l例》《國家應(yīng)急廣播條例》《廣播電視公共服務(wù)促進(jìn)條例》的制定工作。

二是，10年內(nèi)完成《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》《衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收外國衛(wèi)星傳送電視節(jié)目管理辦法》《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》等行政法規(guī)的修訂，以及《廣播電視節(jié)目管理?xiàng)l例》《廣播電視安全播出管理?xiàng)l例》《廣播電視國際合作促進(jìn)條例》《廣播電視從業(yè)人員管理?xiàng)l例》的制定工作。

(三)做好部門規(guī)章的制定修訂工作

根據(jù)法律、行政法規(guī)的實(shí)施情況，結(jié)合廣播電視發(fā)展實(shí)際，適時(shí)制定、修訂有關(guān)部門規(guī)章，主要包括：

一是，5年內(nèi)完成《境外節(jié)目引進(jìn)傳播管理規(guī)定》《廣播電影電視行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》《<衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)暫行辦法》《電視劇內(nèi)容管理規(guī)定》《中外合作制作電視劇管理規(guī)定》等規(guī)章的修訂，以及《國家廣播電視總局立法工作規(guī)定》《國家廣播電視總局行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《境外人員參加節(jié)目制作管理規(guī)定》的制定工作。

二是，10年內(nèi)完成《廣播電視編輯記者、播音員主持人資格管理暫行規(guī)定》《境外衛(wèi)星電視頻道落地管理辦法》《境外機(jī)構(gòu)設(shè)立駐華廣播電視辦事機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》《廣播電視站審批管理暫行規(guī)定》《廣播電視節(jié)目傳送業(yè)務(wù)管理辦法》《廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營管理規(guī)定》《廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)管理辦法》《廣播電臺電視臺審批管理辦法》《廣播影視節(jié)(展)及節(jié)目交流活動管理規(guī)定》《廣播電視無線傳輸覆蓋網(wǎng)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《廣播電視廣告播出管理辦法》《廣播電視安全播出管理規(guī)定》《有線廣播電視運(yùn)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》等部門規(guī)章的修訂工作，根據(jù)實(shí)際情況制定有關(guān)部門規(guī)章。

著力推動法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋的同時(shí)，做好涉黨和國家機(jī)構(gòu)改革、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等相關(guān)立法工作。對于黨中央和國務(wù)院交辦的其他立法項(xiàng)目，抓緊辦理，盡快完成。

二、深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，加快推進(jìn)立法工作

(一)堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的最根本保證，必須堅(jiān)定不移地用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略武裝頭腦、指導(dǎo)立法實(shí)踐、推動立法工作，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作的全過程和各方面。

堅(jiān)持政治屬性是立法工作第一屬性的定位，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

在立法工作中，必須強(qiáng)化以人民為中心的工作導(dǎo)向，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為立法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作的重要思想，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，旗幟鮮明地堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體，把黨的主張轉(zhuǎn)化為立法的實(shí)際舉措和成效。堅(jiān)持將社會主義核心價(jià)值觀融入立法。嚴(yán)格落實(shí)重大立法事項(xiàng)請示報(bào)告制度。壓緊壓實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制這一關(guān)鍵責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

(二)以高質(zhì)量立法保障廣播電視高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展

立法工作必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、科學(xué)謀劃，緊緊扣住貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和國家廣播電視總局的重大決策部署，回應(yīng)人民群眾的重大關(guān)切，以戰(zhàn)略的高度來思考、謀劃、推進(jìn)立法工作，維護(hù)國家法制統(tǒng)一和政令暢通。

當(dāng)前，立法工作中還存在一些問題，主要是廣播電視法律框架體系缺乏頂層設(shè)計(jì)、法律依據(jù)層級偏低的情況還沒有從根本上得以解決、制度建設(shè)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)管理和促進(jìn)發(fā)展的需要、統(tǒng)籌事前事中事后監(jiān)管的配套制度保障及創(chuàng)新不夠、地方立法薄弱等，與推動新時(shí)代廣播電視高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展不相適應(yīng)，與全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略不相適應(yīng)，與建設(shè)中國特色社會主義法律體系的要求不相適應(yīng)。

完善廣播電視法律法規(guī)體系、建章立制的任務(wù)十分緊迫、非常繁重。要“管得住”“管得好”，必須把習(xí)近平總書記關(guān)于廣播電視工作的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律法規(guī)制度。要著眼于解決改革發(fā)展中急需解決的問題，堅(jiān)持立法進(jìn)度與改革進(jìn)程相協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排、抓緊推進(jìn)黨中央、國務(wù)院高度重視、人民群眾迫切需要、社會各界高度關(guān)注、意見比較統(tǒng)一、制度相對成熟的立法項(xiàng)目，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。要全面加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，扎實(shí)推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。努力爭取實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，不斷填補(bǔ)立法空白，為實(shí)現(xiàn)廣播電視高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，提供有力的法律保障。

(三)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

提高立法質(zhì)量，是貫徹好立法規(guī)劃、加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的重中之重。

立法過程中，要深入開展調(diào)研，深化理論研究，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒好的做法。扎實(shí)開展立法論證、聽證、評估和起草等工作，努力增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。認(rèn)真做好公開征求意見工作，拓展征求意見的渠道和方式，加強(qiáng)說明和意見反饋工作，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚立法共識。就立法中的重大問題深入研究論證，對重大矛盾爭議，決不在原則問題上妥協(xié)，同時(shí)也要注重協(xié)調(diào)方式，提高協(xié)調(diào)能力。立法工作要符合法定的權(quán)限和程序，符合立法法等相關(guān)法律法規(guī)的要求，不斷提升立法工作規(guī)范化水平。

伴隨著科技進(jìn)步日新月異，內(nèi)容傳播形式和手段不斷翻新，媒體格局深刻變化，廣播電視行業(yè)新事物、新情況、新問題層出不窮，立法工作也需要改革創(chuàng)新，以改革的思路、創(chuàng)新的辦法來加快推進(jìn)步伐。對一些沒有先例可循的立法項(xiàng)目，要有前瞻性預(yù)見性地開展工作。要緊密跟蹤國家相關(guān)立法工作進(jìn)程，特別關(guān)注與廣播電視相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的制定、修訂工作，加強(qiáng)研究，主動參與，體現(xiàn)廣播電視發(fā)展規(guī)律和需求。

三、切實(shí)抓好立法規(guī)劃的組織實(shí)施和保障

(一)加強(qiáng)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

《國家廣播電視總局 2019-2028 年立法工作規(guī)劃》是未來5至10年立法工作的“時(shí)間表”“任務(wù)書”“路線圖”。相關(guān)立法工作時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及部門多、政策性強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間長，必須按照規(guī)劃的要求，全面加強(qiáng)組織實(shí)施。法治機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、審核把關(guān)等工作職責(zé)，建立工作臺賬，及時(shí)跟蹤了解立法規(guī)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，其他相關(guān)部門結(jié)合自身工作職責(zé)，嚴(yán)格按照臺賬明確的工作任務(wù)，配合法治機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)立法工作任務(wù)。

各級廣播電視行政部門應(yīng)當(dāng)積極配合總局落實(shí)本規(guī)劃，制定本部門的立法工作計(jì)劃，納入本部門總體工作規(guī)劃?？偩謶?yīng)當(dāng)充分利用文化立法部際協(xié)調(diào)會議等工作機(jī)制，加強(qiáng)同有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取中宣部、全國人大、國務(wù)院的指導(dǎo)和支持。

(二)大力支持地方立法工作

各級廣播電視行政部門要深刻認(rèn)識立法工作的鮮明政治屬性，將其擺到重要位置抓好落實(shí)。有立法權(quán)限的地方要積極作為，對國家立法時(shí)機(jī)尚不成熟但實(shí)踐中又急需的領(lǐng)域，結(jié)合本地實(shí)際，主動提議制定、修改地方性廣播電視法規(guī)規(guī)章，積極爭取地方人大和政府的支持，為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。總局法治機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對地方立法工作的指導(dǎo)，緊密跟蹤地方立法，及時(shí)了解總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)，開展經(jīng)驗(yàn)交流和工作探討，充分發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性作用，推動地方立法質(zhì)量提高，確保國家法制統(tǒng)一。

(三)高度重視立法工作隊(duì)伍建設(shè)

各級廣播電視行政部門要高度重視法治機(jī)構(gòu)和立法工作隊(duì)伍建設(shè)，為立法工作提供必要人力、物力、財(cái)力保障。圍繞不斷增強(qiáng)腳力、眼力、腦力、筆力，完善立法工作人員培養(yǎng)機(jī)制，多渠道選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入立法工作隊(duì)伍，采取多種形式加強(qiáng)對立法工作人員的教育培訓(xùn)，精心打造一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力過硬、職業(yè)操守過硬、道德作風(fēng)過硬的立法工作隊(duì)伍。依托高校和科研機(jī)構(gòu)探索建設(shè)中國特色新型智庫，部校共建“廣播電視政策法規(guī)研究基地”，借助外腦提高立法質(zhì)量和效率，為高質(zhì)量完成廣播電視未來5至10年立法規(guī)劃所確定的立法工作任務(wù)提供智力支持和人員保障。